Начальный этап истории этого здания не ясен.

Считается, что это доходный дом Г.Я. Кистова, сооруженный в 1914 г. по проекту архитектора Г.Н. Васильева.

Вместе с тем из "Дела Технического Строительного Комитета МВД о постройке дома для Ростовского-на-Дону Градоначальни­ка" следует, что 15 февраля 1915 г. на имя А.И. Новикова, Предсе­дателя Технического Строительного Комитета, Ростовский-на-Дону Градоначальник писал: "...что к постройке здания будет приступлено в 1914 году, и таковая будет закончена в 1917 году. Моему предшественнику пришлось уже раз обращаться в Думу с просьбой об изменении определенного ею срока для начала постройки, како­вое ходатайство и было Думою уважено при условии начала работ в 1915 году и окончания в 1917 году" .

Смета на строительство дворца была составлена архитектором означенного Градоначальства гражданским инженером Попо­вым .

И далее из журнала "Техническо-строительного Комитета МВД от 24.02.1915 г.:

"Жилой дом Градоначальства расположен на угловом участке, с незначительным отступлением от улицы: по Б. Садовой ул. до 3,20 саж., а по Ткачевскому пер. до 1 саж. Общее протяжение фасада составляет ок. 43 саж., причем по фасаду расположены 22 отдельно стоящие колонны, не считая трехчетверных, и по 20 на вышке, а всего отдельно стоящих колонн 42 штуки. Все жилые помещения рас­положены по одну сторону светлого коридора, имеющего в длину ок. 29 саж., при ширине одной сажени...

Комитет находит, что:

1. Проект дома для Градоначальства в общем спроектирован удов­летворительно, хотя расположение всех жилых помещений вдоль светлого коридора лишь с одной стороны его, непроизводительно увеличи­вает количество каменных, штукатурных и др. работ...

2.  Выполнение фасада, спроектированного в общем удачно, воз­можно без 42 отдельных полных колонн коринфского ордера. Доста­точно оставить 6 колонн у входа главного портика по Садовой ули­це. Все же прочие колонны, полные и трехчетверные без особого ущерба для серьезности архитектуры, должны быть заменены пиля­страми..."