Приложение

«14»  сентября    2007 г.                                          Дело № А53 – 10976/2007-С2-28

(дата изготовления решения в полном объеме)

«12» сентября  2007 г. (дата объявления резолютивной части решения)                 

Арбитражный суд в составе             

Судьи  Соколовой Т.Б.

При ведении протокола судебного заседания судьей Соколовой Т.Б. 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14»

к Муниципальному учреждению «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» 

О признании отказа МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростов-на-Дону" в выдаче градостроительного плана (письмо № 01-20/11296.12698 от 09.08.2007г.) незаконным и обязании МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростов-на-Дону" выдать градостроительный план на размещение 20 этажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Социалистической-ул.Шаумяна, согласно Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №1281 от 30.07.2004г., Протокола № 5/77 заседания Архитектурно-градостроительного Совета Комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону от 22.06.2005г., Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону № 485 от 06.05.2006г., архитектурно-планировочного задания № 233-А от 15.04.2006 г..

В заседании приняли участие:  

от истца: представитель Пономарев В.Б. по доверенности № 04-09-07/2 от 04.09.2007 года.

от Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону»: представитель Чакрян А.А. по доверенности № 01-15/888 от 01.03.2007 года.

Суд установил: 

           В судебном заседании рассматривается дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14» к Муниципальному учреждению «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» о признании отказа МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростов-на-Дону" в выдаче градостроительного плана (письмо № 01-20/11296.12698 от 09.08.2007г.) незаконным и обязании МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростов-на-Дону" выдать градостроительный план на размещение 20 этажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Социалистической-ул.Шаумяна, согласно Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №1281 от 30.07.2004г., Протокола № 5/77 заседания Архитектурно-градостроительного Совета Комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону от 22.06.2005г., Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону № 485 от 06.05.2006г., архитектурно-планировочного задания № 233-А от 15.04.2006 г..

          До принятия решения представитель Общества с ограниченной ответственностью Строительный трест КСМ-14» в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и сформулировал их в следующей редакции: признать отказ МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону в выдаче градостроительного плана (письмо № 01-20/1 1296.12698 от 09.08.2007г.) незаконным и обязать МУ "Департамент архитектуры  и  градостроительства  г. Ростов-на-Дону"  выдать   градостроительный  план   земельного   участка,   расположенного   по   адресу:   г. Ростов-на-Дону,   ул.Социалистическая,   29 ул.Социалистическая, 3 1/32, ул.Шаумяна, ул.Социалистическая, 33/34, ул.Шаумяна, 30, кадастровые помер 61:44:05 06 08:0027, предусматривающий размещение на нем объектов предусмотренных эскизным проектом, утвержденных Протоколом № 5/77 заседания Архитектурно-градостроительного Совет. Комитета   по   архитектуре   и   градостроительству  г.Ростова-на-Дону  от  22.06.2005г..   архитектурно-планировочным заданием № 233-А от 15.04.2006г.. разрешающих размещение 20 этажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой, площадью застройки 0.1788 га. и реконструкцию здания, расположенного по ул.Социалистической, 33 (жилой дом М.В. Ильина) в четырехэтажное здание.

          Уточнение судом принято.

          Представитель Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону»  в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требовании  возразил, письменного отзыва не представил.

          Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

            Как следует из представленных в материалы дела документов, Общество с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14» обратилось в  Муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» с просьбой принять на рассмотрение комплект документов для подготовки градостроительного плана на строительство жилого комплекса с объектами общественного назначения и подземной автостоянки по ул. Социалистическая, 29, 31 и ул. Шаумяна, 30, 32 (1-я очередь).

        В письме от 09.08.2007 года № 01-20/11296, 12698 Муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» сообщило заявителю об отказе в выдаче градостроительного плана. В качестве причин отказа Муниципальным учреждением «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» указаны следующие причины: 1) участок проектируемых объектов капитального строительства в соответствии с утвержденным решением Городской Думы от 24.04.2007 г. № 251 Генеральным планом города Ростова-на-Дону расположен в объединенной охранной зоне памятников истории и культуры, режим содержания которой исключает возможность размещения в ее границах высотных здании; 2) правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону находятся в стадии разработки и только после их утверждения департамент архитектуры в составе градостроительного плана земельного участка определит предельные параметры планируемого строительства и реконструкции, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка; 3) состав документов, представленных для оформления градостроительного плана, не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана» (см. ч. 5 ст. 44 ГрК РФ) и Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 г. № 93 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка»: отсутствует договор аренды земельного участка, зарегистрированный в учреждении юс-тиции (см. п. 6.2 постановления Мэра от 06.05.2006г. № 485), предусмотренное заявкой строительство в I очередь 5-18-20-этажного жилого комплекса с объектами общественного назначения и подземной автостоянки включает в расчет нормативной площади земельного участка жилого комплекса площадь, занятую подлежащим реконструкции в 4-этажное офисное здание 2-этажным жилым домом, при этом офисное здание в свою очередь должно быть обеспечено участком для его эксплуатации; отсутствуют свидетельство о государственной регистрации права и технический паспорт МУ МПТИ и ОН на объект недвижимости - памятник истории и культуры регионального значения, подлежащий реконструкции.

  Общество с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14»  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону в выдаче градостроительного плана (письмо № 01-20/1 1296.12698 от 09.08.2007г.) и обязании МУ "Департамент архитектуры  и  градостроительства  г. Ростов-на-Дону"  выдать   градостроительный  план   земельного   участка,   расположенного   по   адресу:   г. Ростов-на-Дону,   ул. Социалистическая,   29 ул. Социалистическая, 3 1/32, ул.Шаумяна, ул.Социалистическая, 33/34, ул.Шаумяна, 30, кадастровые помер 61:44:05 06 08:0027.

          Заявитель сослался  на то, что из решения городской Думы от 24.04.2007 N 251 "Об утверждении генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 года" не следует, что участок проектируемых объектов капитального строительства расположен в объединенной охранной зоне памятников истории и культуры, режим содержания которой исключает возможность размещения в ее границах высотных зданий;  что ссылка на отсутствие правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, которые находятся в стадии разработки, является не законной и не обоснованной и то, что до настоящего момента отсутствуют правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону это является виной местной администрации и не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана; состав документов, предоставленных для оформления градостроительного плана, соответствует требованиям действующего законодательства.

           Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования   подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.  

          Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

 Положения главы 24 АПК РФ предусматривают порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Согласно данному порядку при осуществлении проверки, в том числе оспариваемых действий (бездействия), арбитражный суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 44 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам и осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В виде отдельного документа градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться в случаях, когда одновременно имеется сочетание следующих условий:

- градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформированным земельным участкам, расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках;

- применительно к территории расположения указанных земельных участков установлены посредством правил землепользования и застройки градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. На этом формирование земельного участка считается завершенным.

Таким образом,   данная статья устанавливает упрощенный порядок подготовки градостроительного плана земельного участка в случае обращения в орган местного самоуправления физического или юридического лица с соответствующим заявлением.

 Каких-либо требований к заявителю, в том числе предъявляемых к  составу документов по оформлению градостроительного плана, нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Одной из причин отказа в выдаче градостроительного плана  МУ "Департамент архитектуры  и  градостроительства  г. Ростов-на-Дону" указано на то, что в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону  Городской Думы от 24.04.2007 года № 251 «Об утверждении генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 года»  участок проектируемых объектов капитального строительства расположен в объединенной охранной зоне памятников истории и культуры, режим содержания которой исключает возможность размещения в ее границах высотных здании.

  Однако,  из Решения Ростовской-на-Дону  Городской Думы от 24.04.2007 года № 251 «Об утверждении генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 года» не следует, что участок проектируемых объектов капитального строительства расположен в объединенной охранной зоне памятников истории и культуры.

          Согласно заключению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Ростову-на-Дону № 130 от 09.03.2004 года «О предварительном согласовании места размещения жилого дома с объектами общественного назначения по ул. Социалистической, 27-33, ул. Шаумяна, 28-34 с выделением первой очереди строительства» земельный участок площадью 0, 29 га, находящийся по ул. Социалистической, 27-33, ул. Шаумяна, 28-34, расположен в градостроительной зоне № 37 и относится к землям городских поселений и не отнесен законодательством Российской Федерации к федеральной собственности и собственности Ростовской области, не входит в состав земель городских лесов, водного фонда, особо охраняемых природных территорий, земель общего пользования.

           В соответствии с заключением ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 14.04.2004 года «О наличии (отсутствии) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Инспекция предварительно согласовывает ООО «КСМ-14» проведение проектно- изыскательных работ на земельном участке по ул. Социалистической, 27, 29, 31, 33 и ул. Шаумяна, 28, 30, 32, 34 при условии сохранении зданий, отнесенных к объектам культурного наследия Ростовской области, согласования проекта реконструкции квартала застройки в ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» и проведения сотрудниками Областной инспекции надзора за ходом проведения земляных работ.

            Заключением ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № 1713/05-248 от 23.12.2004 года проект сохранения объекта культурного наследия «Жилой дом М.В. Ильина» по ул. Социалистической, 33 в городе Ростове-на-Дону, с реконструкцией в офисное здание и «Отчет по результатам обследования несущих конструкций здания»  согласованы без замечаний.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №1281 от 30.07.2004г. "О предварительном согласовании ООО "СТ КСМ-14" места размещения жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой по ул.Социалистической, 27, 29,31, 33, ул.Шаумяна, 28, 30, 32, 34 с выделением первой очереди строительства" был утвержден акт № 48/11240 от 16.06.2004 выбора земельного участка. На основании указанного Постановления ООО "СТ КСМ-14" разработало эскизный проект застройки указанной территории. 

Протоколом № 5/77 заседания Архитектурно-градостроительного Совета Комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону от 22.06.2005г. разработанный эскизный проект на застройку был согласован и рекомендован для дальнейшего проектирования.

 Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 485 от 06.05.2006 года "Об изъятии у граждан и организаций, земельных участков по ул.Социалистической, 29, ул.Социалистической, 31/32 ул.Шаумяна, ул.Социалистической, 33/34 ул.Шаумяна, ул.Шаумяна 30 и предоставления их ООО "Строительный трест "КСМ-14" для завершения проектирования и строительных работ по реконструкции существующего здания по ул.Социалистической, 33 (реставрация с приспособлением для современного использования) и завершения проектирования и строительства жилого комплекса с объектами общественного назначения, подземной автостоянкой" земельный участок был предоставлен для завершения проектирования и строительных работ. 

Вышеуказанными муниципальными правовыми актами ООО "СТ КСМ-14" фактически было согласовано размещение 20 этажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Социалистической-ул.Шаумяна. 

Указанные выше муниципальные правовые акты вступили в законную силу, действуют и не отменены, в связи с чем, на основании  части3 статьи 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.06.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Также одним из оснований отказа явилось то, что  предусмотренное заявкой строительство в I очередь 5-18-20-этажного жилого комплекса с объектами общественного назначения и подземной автостоянки включает в расчет нормативной площади земельного участка жилого комплекса площадь, занятую подлежащим реконструкции в 4-этажное офисное здание 2-этажным жилым домом, при этом офисное здание в свою очередь должно быть обеспечено участком для его эксплуатации.

Как пояснил представитель заявителя,  первоначально планировалось действительно несколько очередей строительства. Согласно Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №1281 от 30.07.2004г. под застройку было предоставлено 0,29га. Но так как выкупить все строения на данном земельном участке не удалось, то от очередей строительства Общество отказалось. Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 485 от 06.05.2006г. под застройку предоставлено 0,2255 га. Однако, формулировка очередности строительства в последнем Постановлении сохранилась, не смотря на то, что данная застройка не предусматривает очереди строительства. Все построенные здания, хоть и разные по высоте представляют собой единое архитектурное решение, и связаны между собой конструктивно и  выделение отдельных участков для эксплуатации не требуется.

Данный довод судом признается правомерным.

            Из материалов дела видно, что ООО "СТ КСМ-14"  в полном соответствии с действующим законодательством  была подготовлена проектная документация на строительство жилого комплекса с объектами общественного назначения и подземной автостоянки. 

            На основании изложенного, суд пришел к выводу, что у ответчика не  имелось правовых оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного   участка,   расположенного   по   адресу:   г. Ростов-на-Дону,   ул. Социалистическая,   29 ул.Социалистическая, 3 1/32, ул.Шаумяна, ул.Социалистическая, 33/34, ул.Шаумяна, 30, кадастровые помер 61:44:05 06 08:0027, предусматривающий размещение на нем объектов предусмотренных эскизным проектом, утвержденных Протоколом № 5/77 заседания Архитектурно-градостроительного Совет. Комитета   по   архитектуре   и   градостроительству  г.Ростова-на-Дону  от  22.06.2005г..   архитектурно-планировочным заданием № 233-А от 15.04.2006г.. разрешающих размещение 20 этажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой, площадью застройки 0.1788 га. и реконструкцию здания, расположенного по ул.Социалистической, 33 (жилой дом М.В. Ильина) в четырехэтажное здание.

             Отказ Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» не основан на нормах действующего законодательства и  нарушает права  ООО "СТ КСМ-14" на продолжение деятельности по строительству объектов.

           Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика без выдачи исполнительного листа.  

            Руководствуясь статьями   8, 44, 46, 51 Градостроительного кодекса РФ и статьями 4, 110, 167, 168, 170, 171, 174, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

        Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14» удовлетворить.

        Отказ Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в выдаче градостроительного плана земельного   участка,   расположенного   по   адресу:   г. Ростов-на-Дону,   ул. Социалистическая,   29 ул. Социалистическая, 3 1/32, ул.Шаумяна, ул.Социалистическая, 33/34, ул.Шаумяна, 30, кадастровые помер 61:44:05 06 08:0027, предусматривающий размещение на нем объектов предусмотренных эскизным признать незаконным в виду несоответствия статье 46 Градостроительного кодекса РФ.

         Обязать МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14» путем  выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14»   градостроительный  план   земельного   участка,   расположенного   по   адресу:   г. Ростов-на-Дону,   ул.Социалистическая,   29 ул.Социалистическая, 3 1/32, ул.Шаумяна, ул.Социалистическая, 33/34, ул.Шаумяна, 30, кадастровые помер 61:44:05 06 08:0027, предусматривающий размещение на нем объектов предусмотренных эскизным проектом, утвержденных Протоколом № 5/77 заседания Архитектурно-градостроительного Совет. Комитета   по   архитектуре   и   градостроительству  г.Ростова-на-Дону  от  22.06.2005г..   архитектурно-планировочным заданием № 233-А от 15.04.2006г.. разрешающих размещение 20 этажного жилого дома с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой, площадью застройки 0.1788 га. и реконструкцию здания, расположенного по ул.Социалистической, 33 (жилой дом М.В. Ильина) в четырехэтажное здание.

        Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный трест КСМ-14» справку на возврат из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 234 от 13.08.2007 года.

                 Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Судья                                           Соколова Т.Б.